一、背景描述
公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強(qiáng)城市管理的主要內(nèi)容之一。當(dāng)社會發(fā)生犯罪、火災(zāi)、爆炸等各種警情，群眾醫(yī)療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災(zāi)、海潮等突發(fā)自然災(zāi)害，以及社會動亂、戰(zhàn)爭等各種重大緊急事件時(shí)，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作。隨著社會的不斷進(jìn)步，社會發(fā)生緊急突發(fā)事件的種類更加復(fù)雜與多變，傳統(tǒng)的應(yīng)對機(jī)制已不能適應(yīng)日益增多的緊急突發(fā)事件處置的需要，如何整合社會各方面力量、建立健全專業(yè)的應(yīng)急機(jī)制，引起許多專家的思考。
針對以上需要，依托雄厚的軍事通信技術(shù)背景和多年從事數(shù)字視訊產(chǎn)品的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，先開發(fā)了適用于城市應(yīng)急指揮需求的“VC3-6000應(yīng)急視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)”(以下簡稱“應(yīng)急視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)”)。系統(tǒng)采用分布式控制結(jié)構(gòu)和高清晰度的MPEG-4/H.264數(shù)字視頻編碼技術(shù)，緊密結(jié)合應(yīng)急指揮對多種視頻業(yè)務(wù)的綜合應(yīng)用需求，應(yīng)用多項(xiàng)自主開發(fā)的專利技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了視頻指揮調(diào)度、視頻會議、智能視頻監(jiān)控、環(huán)境數(shù)據(jù)采集、視頻報(bào)警聯(lián)動等多種關(guān)鍵業(yè)務(wù)功能。真正實(shí)現(xiàn)即時(shí)、交互的指揮調(diào)度功能，滿足應(yīng)急指揮調(diào)度的真實(shí)需求。
二、建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)《公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》，公共安全應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)一期工程包括區(qū)指揮中心及11個(gè)辦事處的視頻會議調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，公安局、交警、區(qū)政府監(jiān)控中心、河道監(jiān)控中心、文化廣場監(jiān)控中心多路視頻信號到區(qū)指揮中心的接入改造。
應(yīng)急視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)可使政府領(lǐng)導(dǎo)層隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各方面的運(yùn)行情況與實(shí)時(shí)動態(tài)，并根據(jù)實(shí)際情況快捷有效地進(jìn)行調(diào)度指揮，處理有關(guān)事件，確保城市安寧。此系統(tǒng)目的是建立一個(gè)危機(jī)處理、集中指揮調(diào)度的應(yīng)變體系，強(qiáng)化處理重大突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步完善信息反饋和命令調(diào)度方式。
三、應(yīng)用方案
系統(tǒng)采用基于網(wǎng)絡(luò)的分布式控制結(jié)構(gòu)，通過支持級聯(lián)，方便系統(tǒng)容量的擴(kuò)展。系統(tǒng)支持接入各種現(xiàn)有模擬或數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公安、交通等部門已建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的無縫接入及多廠商設(shè)備兼容互通。系統(tǒng)支持視頻指揮調(diào)度、視頻報(bào)警聯(lián)動等多種應(yīng)用，使應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)能夠平滑升級，滿足用戶進(jìn)一步升級改造的需要。
該系統(tǒng)分為主控中心子系統(tǒng)、分控中心子系統(tǒng)、監(jiān)控前端子系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)圖如下。

主控中心子系統(tǒng)
由綜合視頻交換機(jī)、流媒體轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器、視頻錄像服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)視頻矩陣、數(shù)據(jù)/報(bào)警服務(wù)器、指揮調(diào)度終端、音視頻切換矩陣和音視頻輸入輸出設(shè)備等組成，部署在區(qū)應(yīng)急指揮中心。主要作用是：完成信令和控制信息交換、調(diào)度以及系統(tǒng)管理;實(shí)現(xiàn)視頻指揮調(diào)度、遠(yuǎn)程視頻瀏覽、視頻錄像、電視墻顯示以及視頻報(bào)警聯(lián)動等功能。
分控中心子系統(tǒng)
分控中心子系統(tǒng)由會議終端、音視頻輸入設(shè)備(攝像機(jī)、話筒等)和音視頻輸出設(shè)備(電視機(jī)、音箱)等組成，部署在區(qū)內(nèi)11個(gè)街道辦事處應(yīng)急值班室。主要作用是：通過指揮調(diào)度終端與區(qū)應(yīng)急指揮中心進(jìn)行音視頻雙向溝通，參加視頻會議，對所轄監(jiān)控現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控管理;根據(jù)實(shí)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要求實(shí)現(xiàn)視頻錄放像。
監(jiān)控前端子系統(tǒng)
監(jiān)控前端子系統(tǒng)由監(jiān)控前端、音視頻輸入設(shè)備(攝像機(jī)、云臺、云臺解碼器、防護(hù)罩、話筒)等組成，部署在各監(jiān)控點(diǎn)現(xiàn)場。主要作用是：現(xiàn)場音視頻采集，并把采集的數(shù)據(jù)上傳;實(shí)現(xiàn)公安、交警、區(qū)政府監(jiān)控中心、河道監(jiān)控中心、文化廣場監(jiān)控中心已建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的多路視頻信號接入系統(tǒng)。
四、系統(tǒng)功能與特點(diǎn)
1)系統(tǒng)功能
調(diào)度指揮功能
通過該系統(tǒng)在應(yīng)急指揮中心可以對11個(gè)辦事處進(jìn)行視頻指揮調(diào)度。
借助于視頻應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)獨(dú)具的多種級別和權(quán)限模式設(shè)置，上級指揮員或管理者通過指揮調(diào)度終端可以向下級發(fā)布指揮和調(diào)度命令。使上下級各個(gè)部門，各級領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間可以實(shí)時(shí)地進(jìn)行音、視頻信息的雙向交流。
視頻會議功能
通過該系統(tǒng)在應(yīng)急指揮中心和11個(gè)辦事處之間可以進(jìn)行視頻會議。
根據(jù)用戶的應(yīng)用需求，召開傳統(tǒng)視頻會議，進(jìn)行雙向音視頻交流互動。主席可以設(shè)定多個(gè)例會，每個(gè)例會包含相對固定的成員，主席可以方便地組織會議。會議成員可隨時(shí)加入和退出會議組。主席可以對各個(gè)會場的發(fā)言權(quán)進(jìn)行控制，并可廣播某一分會場。
系統(tǒng)支持多種會議形式：即時(shí)會議、支持例會、多組會議。
視頻監(jiān)控功能
通過該系統(tǒng)可以把公安、交警、區(qū)政府監(jiān)控中心、河道監(jiān)控中心、文化廣場監(jiān)控中心的多路視頻信號接入到指揮中心并切換查看。
用戶能靈活切換現(xiàn)場視頻畫面，方便地組合顯示1至16路的視頻畫面。
多種級別權(quán)限設(shè)置
系統(tǒng)具有多種級別與權(quán)限設(shè)置，如將區(qū)應(yīng)急指揮中心(或稱主控中心)設(shè)置為全局監(jiān)看權(quán)限，可以對所有監(jiān)控點(diǎn)圖像進(jìn)行監(jiān)看，各街道應(yīng)急值班室(或稱分控中心)設(shè)置為區(qū)域監(jiān)看權(quán)限，只可以對本轄區(qū)現(xiàn)場圖像進(jìn)行監(jiān)看，而不能對其他轄區(qū)監(jiān)控點(diǎn)圖像進(jìn)行監(jiān)看;當(dāng)某終端對某個(gè)攝像頭同時(shí)進(jìn)行遙控時(shí)，級別不同的，級別高的優(yōu)先對該攝像頭進(jìn)行遙控;同級別的，按時(shí)間優(yōu)先對攝像頭進(jìn)行遙控。
拍照功能
系統(tǒng)支持拍照功能，終端處于監(jiān)控模式時(shí)可以隨時(shí)抓取所需圖像。
短信、字幕功能
系統(tǒng)獨(dú)具便捷的短消息功能，使各終端之間能相互發(fā)送短信，實(shí)現(xiàn)無聲交流。系統(tǒng)內(nèi)嵌字幕播放功能。字幕可隨視頻滾動輸出，方便消息通告、指示下達(dá)等。
2)系統(tǒng)特點(diǎn) 擴(kuò)展性
系統(tǒng)采用分布式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，核心設(shè)備綜合視頻交換機(jī)具有大容量的處理能力并支持級聯(lián)，方便系統(tǒng)容量的擴(kuò)展；業(yè)務(wù)功能采用模塊化設(shè)計(jì)，可以根據(jù)用戶需求，方便地與可選的增強(qiáng)功能模塊進(jìn)行集成，擴(kuò)展系統(tǒng)功能。  可靠性  
系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)采用C/S架構(gòu)，穩(wěn)定性好；監(jiān)控前端采用嵌入式設(shè)計(jì)，采用專用芯片，結(jié)構(gòu)緊湊、功耗低、可靠性高。  經(jīng)濟(jì)性系統(tǒng)的核心設(shè)備，核心系統(tǒng)軟件全部為自有知識產(chǎn)權(quán)，并可兼容多種音視頻相關(guān)外圍設(shè)備，使產(chǎn)品成本大大降低。充分保護(hù)用戶投資。  易用性  
緊密結(jié)合用戶不同應(yīng)用需求，系統(tǒng)操作流程明晰、高效；軟件界面簡潔、友好，易于操作和使用。
音視頻效果好  
系統(tǒng)采用先進(jìn)的MPEG-4/H.264數(shù)字視頻編碼技術(shù)，和多項(xiàng)華緯訊自有專利的音視頻壓縮處理技術(shù)，提供高清晰、實(shí)時(shí)、全動態(tài)圖像和高保真聲音。  
資源共享  
系統(tǒng)基于IP網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，可以運(yùn)行在LAN、WAN、INTERNET等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，SDH、ATM、微波、衛(wèi)星、GSM、CDMA等通信鏈路，與用戶的其他數(shù)據(jù)和語音業(yè)務(wù)共用一個(gè)網(wǎng)。指揮調(diào)度終端既可以用于監(jiān)控、也可以用于指揮調(diào)度、還可以用于視頻會議以及視頻報(bào)警聯(lián)動顯示等。綜合視頻交換機(jī)可以接入多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，組成功能更強(qiáng)大的綜合視頻應(yīng)用系統(tǒng)，使有限的資源得到的利用，獲大的整體效益。視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能比較見下表。
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